2019年浙江省地方政府债务分析[图]

梁沛资 2021-02-01 05:53

1、政策及经济环境分析

地方政府债务改革持续深化，我国地方政府债务实行严格限额管理和预算管理制度，并合理确定分地区地方政府债务限额，不断丰富专项债券种类，完善地方债发行机制。

近期中央出台的政府债务管理重大政策或会议

发布时间	政策/会议名称	主要内容
2019年6月	《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》	允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，鼓励金融机构提供配套融资支持﹔省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任:进一步减少对地方债发行的行政干预和窗口指导。
2019年11月	财政部提前下达2020年新增专项债额度	提前下达2020年部分新增专项债务限额Ⅰ万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%，控制在依法授权范围之内。
2020年2月	财政部第二次提前下达2020年新增地方政府债务额度	提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中一般债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元。
2020年3月	《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号）	将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准﹔试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准，首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年。
2020年4月	国务院常务会议确定提前下达第三批地方政府专项债额度	4月底提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元，并力争5月底前发行完毕。
2020年5月	《2020年国务院政府工作报告》	积极的财政政策更加积极有为，赤字率按3.6%以上安排，赤字规模比去年增加1万亿，发行1万亿抗疫特别国债，并建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、惠利企业。安排3.75万亿专项债券，比去年增加1.6万亿，提高专项债用作项目资本金的比例。
2020年7月	《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》	近期及后续下达的专项债额度力争在10月底前发行完毕；鼓励发行长期限专项债，但需综合评估年度偿债压力：积极支持“两新一重”、公共卫生、城镇老旧小区改造等领域，严禁以新增专项债资金置换存量债务，坚持不安排土地储备、产业和房地产相关项目。

资料来源：智研咨询整理

浙江省是中国经济最发达的省份之一，主要经济指标处于全国各省（自治区）前列，经济发展质量不断提升。2019年作为“十三五”的第四个年头，浙江省经济保持平稳增长，经济结构进一步优化。2019年浙江省实现地区生产总值62352亿元，同比增速为7.5%，经济运行实现平稳较快增长。未来浙江省将继续以“八八战略”为总纲，以供给侧结构性改革为主线，全面抓好改革开放，促进经济保持平稳健康增长。

2011-2019年浙江省经济生产总值走势图

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

浙江省社会商品零售总额自2015年的19784.7亿元增长至2019年的27343.8亿元，2019年浙江省社会商品零售总额同比增长8.67%。

2015-2019年浙江省社会商品零售总额统计

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

2、浙江省财政实力

浙江省实行“省直管县”财政体制，在此体制下，省级财政与市、县（市）实现分税分享，省级财力向下倾斜力度很大。2019年浙江省一般公共预算收入7048.58亿元，同比增长6.83%；政府性基金预算收入为10607.82亿元，同比增长21.42%；国有资本经营预算收入为92.19亿元，同比增长13.42%。

2017-2019年年浙江省财政规模及结构情况

项目	2017年		2018年		2019年
项目	全省	省本级	全省	省本级	全省	省本级
一般公共预算收入：亿元	5804.38	323.83	6598.21	310.97	7048.58	343.38
政府性基金预算收入：亿元	6593	64.55	8736.56	82.06	10607.82	34.47
国有资本经营预算收入：亿元	65.5	27.67	81.28	36.48	92.19	44.96

资料来源：浙江省财政厅、智研咨询整理

3、浙江省政府债务情况

2015年8月24日，国务院向十二届全国人大常委会第十六次会议提请审议《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》，标志着我国依法启动了对地方政府债务的限额管理。2019年浙江省专项债务限额为6652.08亿元，同比增长20.59%；一般债务限额为6514.27亿元，同比增长6.56%。

2015-2019年浙江省地方政府债务限额

资料来源：浙江省财政厅、智研咨询整理

从政府债务规模和增速来看，截至2019年底，浙江省政府政府债务余额为12309.34亿元，较2018年增长14.03%，其中，专项债券余额为6108.95亿元，同比增长22.53%；一般债务余额为6200.39亿元，同比增长6.74%。

2016-2019年浙江省地方政府债务统计

资料来源：浙江省财政厅、智研咨询整理

浙江省政府债务主要投向交通运输设施建设、市政建设、保障性住房和科教文卫等社会事业，相应债务也形成了大量较好的资产，比如保障房、城市轨道交通、公用事业等市政建设和高速公路、铁路、机场等，能够产生一定的经营性收入，在一定程度上可以偿还相关债务。

2019年，浙江省新增地方政府债券1538亿元，其中：用于交通运输306.81亿元（其中：政府收费公路176.00亿元），占19.9%；市政建设99.53亿元，占6.5%；土地储备395亿元。占25.7%；棚户区改造等保障性住房建设538亿元，占35%；生态建设和环境保护36.72亿元，占2.4%；农林水利建设40.7亿元，占2.6%；教育、科学、医疗等社会事业121.24亿元，占7.9%。

2019年浙江省新增地方政府债券应用结构